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漫談最低價中標
http://www.nefaqi.live 2014-02-14 11:08:28

  招投標制度是我國80年代同“業主負責制”、“工程監理制”、“合同管理制”等一起引進的四大工程管理制度,至今已經有3三十多年歷史。招投標制度在提高資金利用率、遏制工程腐敗等方面取得了一定的效果,但一些問題牽絆著招投標制度發揮作用,今天要談的“最低價中標”就是其中之一。

  “最低價中標”為何在防水招投標領域如此大受歡迎呢?筆者認為,一方面因為它是美國建筑業近百年來一直采用比較多的一種評標辦法,也是西方大多數國家和組織及我國香港特別行政區采用的一種評標辦法。相比國外兩三百年的招投標歷史,我國區區三十多年的經驗自然不能相比,因此評標時采用國外成熟的評標標準也就理所當然了。另一方面,“最低價中標”的評標方法較為簡單易行,在技術標基本滿足施工的條件下,只需對商務報價進行簡單分析比對即可。在目前較為浮躁的社會大環境下,這種“快餐式”的評標方法,無論是業主還是評標專家都比較青睞。當然還有一個不可忽視的原因就是“最低價中標”節省投資效果十分顯著——也就是說,省錢!

  可是,“最低價中標”的真實內涵應該是合理低價中標,然而在實際操作過程中往往會演變成簡單的、原始的、絕對的最低價中標。雖然有關法律法規規定了招標人在采取“最低價中標”的評標方法時應先確認資質達標、方案合理的基礎上再對報價進行簡易分析。既在采取最低價的同時保證該報價的商務資質及技術方案確實能滿足該工程的需要。但是在實際評標時,要么因為是業主直接招標,只追求低報價而忽視資質、方案等其他因素;要么因為評標委員迎合招標人“利用買方市場優勢壓價”的心態,也疏于對投標人其他條件的考察評審和對報價的分析論證,誰的報價低誰就中標。總之,各方都將“經評審的投標價格”最低的招投標方式演變成實質上的簡單、粗暴的最低價中標方式。

  誠然,“最低價中標”作為一種存在了近百年的評標方法,但是,我們在采用“拿來主義”的時候不能一成不變地全盤接受,而更應該以一種科學發展觀來看待這種舶來品。

  最低價中標在國際有一定的發育成長環境,根源于西方國家在推行這一制度時還有一套運行了近百年的規范評估機制和行業公信機制。由于一些發達國家建筑市場有較長的歷史,因此其發育往往較為完善,一系列法律法規的配套措施以及有效的監督保障體系也都較完整。無論是甲方、乙方還是社會監督部門心往一處想,力往一處使,各方的目的都是為了更好的工程質量,在這樣的社會大環境下,“最低價中標”的確有其合適的一面。

  反觀我國目前的建筑市場,仍處于不斷發展、不斷完善的發育時期,建筑市場上魚龍混雜、良莠不齊,“最低價中標”一不小心就演變為“最低價搶標”。一些實力較差、管理混亂,甚至只是掛靠的完全不符合工程基本要求的施工企業或者個人,片面地以低報價作為中標的唯一“武器”,以完全低于成本價格承攬工程。在通過各種手段中標后卻又無法按照中標價格按時按質的完成工程,最后只能靠降低各種支出、偷工減料來解決。這樣完成的工程,其質量可想而知!而那些報價合理的企業,尤其是一些經營穩健、技術過硬、信譽良好的企業,卻被拒之門外,如此現象,豈不怪哉?!

  因此,筆者要在這里大聲疾呼,沒有底線的防水工程“最低價中標”可休矣!

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